各有關(guān)單位：
建設(shè)工程施工質(zhì)量安全水平與承包單位綜合實(shí)力、履約能力和信譽(yù)密切相關(guān)。在我市查處有關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn),如建筑市場存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的,工程項(xiàng)目實(shí)際承包人的綜合實(shí)力、履約能力以及信譽(yù)均較差,工程質(zhì)量與安全存在較多問題。為提升我市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平,加強(qiáng)對建設(shè)工程施工承包行為的管理,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)作用
建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的龍頭,其管理水平、履職情況與工程質(zhì)量安全水平息息相關(guān)。為強(qiáng)化建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)作用,建設(shè)單位應(yīng)做好以下工作:
(一)在招標(biāo)等發(fā)包環(huán)節(jié)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)包掛靠行為的甄別
建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,在建設(shè)工程發(fā)包環(huán)節(jié),建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施對投標(biāo)人是否存在掛靠行為進(jìn)行甄別,堅(jiān)持“擇優(yōu)與競價(jià)”的價(jià)值取向,選擇實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、價(jià)格合理的中標(biāo)單位。在合同簽訂前,建設(shè)單位可要求施工單位法定代表人簽署《不轉(zhuǎn)包掛靠承諾書》。
(二)加強(qiáng)專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包的管理
建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)對專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包的管理,不得以施工單位不報(bào)告而不知情為由,疏于管理。建設(shè)單位應(yīng)對施工單位擅自分包專業(yè)工程、勞務(wù)且建設(shè)單位未盡管理職責(zé)的行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
(三)核查和報(bào)告建設(shè)工程是否存在轉(zhuǎn)包掛靠行為
建設(shè)單位必須在工程開工3個(gè)月后、4個(gè)月內(nèi)向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面報(bào)送《轉(zhuǎn)包掛靠核查情況報(bào)告書》。本通知發(fā)布之日尚未竣工驗(yàn)收的,須自本通知發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)報(bào)送。
建設(shè)單位不報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告的,建設(shè)行政主管部門予以通報(bào)批評,并將建設(shè)單位及其法定代表人的上述不良行為報(bào)送人民銀行等征信機(jī)構(gòu)。
核查行為應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行,不得以其他單位核查情況替代。核查報(bào)告須由建設(shè)單位法定代表人親筆簽發(fā),不得授權(quán)他人代辦。
(四)加大管理不善工程項(xiàng)目的核查力度
建設(shè)單位認(rèn)為工程項(xiàng)目存在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制管理不善的情況,應(yīng)依法核查工程項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包等行為,并向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。對于應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),或已發(fā)現(xiàn)卻不報(bào)告的,建設(shè)單位須承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
(五)不得干預(yù)施工單位正常的經(jīng)營活動(dòng)
建設(shè)單位不得私自向施工單位推薦分包隊(duì)伍、勞務(wù)隊(duì)伍、材料供應(yīng)商,不得干預(yù)施工單位正常的經(jīng)營活動(dòng)。建設(shè)單位違反本規(guī)定的,施工單位應(yīng)報(bào)告建設(shè)行政主管部門。
二、嚴(yán)格落實(shí)承包單位的合同主體責(zé)任
承包單位應(yīng)加強(qiáng)自律,制定有效措施,拒絕轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包。承包單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包給他人或允許他人掛靠的,不影響其施工合同主體地位,承包單位應(yīng)依法承擔(dān)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)等法律責(zé)任。
承包單位應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位、建設(shè)行政主管部門依法核查或調(diào)查建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包線索提供必要便利。承包單位拒不提供必要便利的,建設(shè)單位有權(quán)向建設(shè)行政主管部門書面報(bào)告。市、區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)分工依法責(zé)令相關(guān)建設(shè)工程停工整改。確實(shí)存在轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為的,建設(shè)行政主管部門依法處理。
三、嚴(yán)查嚴(yán)管,加大對轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的查處力度
(一)加大轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的查處力度
市、區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)分工針對建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為定期或不定期進(jìn)行檢查(包括雙隨機(jī)飛行檢查);質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全管理不善的建設(shè)工程,市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)核查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、掛靠等違法線索的,依法立案調(diào)查。
(二)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度
鼓勵(lì)承包單位員工對管理層經(jīng)營行為的監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)本單位存在轉(zhuǎn)包、掛靠或違法分包等線索的,可向建設(shè)行政主管部門反映;涉嫌違紀(jì)的,可向紀(jì)檢部門反映。其他單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)建筑市場存在轉(zhuǎn)包、掛靠或違法分包等線索的,亦可向建設(shè)行政主管部門反映。建設(shè)行政主管部門依法對上述舉報(bào)進(jìn)行核實(shí),經(jīng)核實(shí),情況屬實(shí)的,建設(shè)行政主管部門依法對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
